Proistoria » Blog » Excerpts » О работе системы коммунального кредита

О работе системы коммунального кредита

(К с'езду коммунальных банков).

Статья в газете «Известия». Суббота, 2 апреля 1927 г., №75 (3009).

Возникновение коммунальных банков было обусловлено нуждами восстановления и развития местного хозяйства, главным образом жилищного и коммунального. Сеть коммунальных банков, начало которой было положено в 1923 г., быстро развивалась и укреплялась. Если сводный баданс коммунальных банков СССР на 1 октября 1923 г. составлял 42.500 тыс. руб., то на 1 октября 1926 г. он достигает 590 млн. руб. Собственные средства коммунальных банков за этот же период выросли с 8 млн. р. до 138 млн. р.; учетно-ссудные операции — с 36 млн. р. до 498 млн. р.

Правда, удельный вес коммунальных банков в общей системе кредитных учреждений Союза в цифровом выражении невелик, но он непрерывно растет. Надо иметь в виду, что значение коммунальных банков определяется не только цифровым удельным весом их в общей кредитной системе, а прежде всего тем, что их основное назначение заключается в финансировании жилищкого и коммунального хозяйства. Обслуживание этих отраслей народного хозяйства целиком сосредоточено в коммунальных банках; другие банки в их финансировании почти не участвуют. Вот почему следует признать, что максимально возможное направление обращающихся в системе коммунального кредита средств на нужды жилищного строительства и коммунального хозяйства является необходимым условием работы коммунальных банков.

Если в отношении Центрального коммунального банка можно констатировать в этом смысле относительное благополучие, то этого нельзя сказать о работе местных коммунальных банков. Из общей суммы выдакных коммунальными банками РСФСР (кроме Московского) кредитов на 1 апреля 1926 г. на долю коммунального хозяйства приходилось всего лишь 10,4 проц.(6½ млн. р.); целевое кредитование, т.- е. кредитование на срок более 6 месяцев коммунального и жилищного хозяйства, составляло около 9 млн. р. Главная масса средств коммунальных бакков РСФСР обращается на финансирование промышленности и торговли. При этом, как правило, удельный вес промышленности и торговли в пользовании кредитами коммунальных банков значительно выше их участия во вкладах и текущих счетах этих банков. Так, данные на 1 октября 1926 г. по 26 банкам показывают, что из общей суммы учетно-ссудных операций этих банков на финансирование промышленности было направлено 42,3 проц., государственной торговли — 12,6 проц., всех видов кооперации, кроме жилищной, — 20,1 проц., на финаксирование же коммунальных предприятий — 5 проц. и жилищно-строительной кооперации — 3,8 проц. Эти данные свидетельствуют о том, что коммунальные банки усиленно работают с государственной промышленностью, государственной торговлей и кооперацией. Они обслуживают не только местную промышленность и торговлю, но и союзные и республиканские предприятия. Это приводит к борьбе коммукальных банков с другими банками за клиентуру, — борьбе, которая часто принимает нездоровые формы, в то время, когда нужды коммунального и жилищного хозяйства обслуживаются в недостаточной степени, когда удовлетворение кредитом ряда предприятий местного значения является минимальным.

Правда, за последний год коммунальные банки начали изживать болезненные явления в своей деятельности, но до полного оздоровления еще далеко. Нужна неустанная дальнейшая работа по сосредоточению деятельности коммунальных банков на том кредитном поле, которое им отводится во всей кредитной системе СССР. Зтим кредитным полем являются прежде всего жилищное и коммунальное хозяйство и местная промышленность и торговля(за исключением крупных предприятий и их об'единений). Исключительное внимание коммунальные банки должкы обратить на финансирование той части местной промышленности и торговли, которая находится в ведении уездных и волостных исполкомов. Ее обслуживание организационно непосильно ни для Государственного банка, ни для какого-либо другого центрального банка. Нужда в кредите перечисленных отраслей хозяйства и предприятий настолько велика, а средства, которыми располагает система коммунального кредита, относительно так малы, что говорить о невозможности уложиться в отводимые для деятельности коммунальных банков рамки не приходится.

Целевое кредитование жилищного и коммунального хозяйства должно быть безусловно усилено и сроки его удлинены. Надо отметить, что и в этой области у коммунальных банков имеются достижения. Целевые ссуды на 1 октября 1924 г. составляли 1.800 тыс. р., на 1 октября 1925 г. — около 9 млн. р. 28 банков выдали целевых кредитов на нужды жилищного и коммунального хозяйства на 1 октября 1926 г. около 12.500 тыс. р., а на 1 октября 1927 г. — около 13.500 тыс. руб. Но все же удельный вес целевых ссуд в общей сумме выданных коммубальными банками кредитов недостаточен и темп их нарастания за 1925—26 — слишком незначителен. Коммунальные банки должны увеличить целевое кредитование прежде всего за счет высвобождения тех кредитов, которые ими вложены подтоварный кредит, составлявший 1 июля 1926 г. по банкам РСФСР (кроме Московского) 17½ проц. всей суммы учетко-ссудных операций (около 14.500 тыс. руб.). Товаро-комиссионные операции коммунальных банков должны быть ограничены лишь операциями по заготовке строительных материалов для жилищного хозяйства и оборудования для коммунального хозяйства.

Перед коммунальными банками, как и перед всей нашей кредитной системой, стоит настоятельная задача удешевления предоставляемого ими кредита. Процентные ставки, взимаемые коммунальными банками за предоставленный кредит, колеблются от 14 до 16 проц. и безусловно должны быть понижены до пределов, указанных Экосо РСФСР (10 проц.). Источником для понижения учетных ставок должно явиться прежде всего сокращение расходов на содержание аппарата коммунальных банков. В 1925—26 г. коммунальные банки РСФСР (кроме Московского) уплатили за привлеченные ими средства процентов и комиссии около 5.500 тыс. р., получили по выданным средствам процентов и комиссии около 14 млн. р., а на содержание аппарата израсходовали около 4.200 тыс. р. Такое соотношение между получекными процентами, уплаченными процентами и накладными расходами является ненормальным. Следует отметить, что сметы, составленные коммунальными баҥками на содержание своего аппарата в 1926—27 г., не только не предусматривают понижения расходов, но имеют в виду их увеличение, расходы в 1925—26 г. безусловно могли бы быть значительно ниже.

Упорядочение работы местных коммунальных банков требует также урегулирования их взаимоотношений с Центральным коммунальным банком. Последний до настоящего времени работал в отрыве от местных коммунальных банков. Его коммерческие связи с ними очень слабы. Главная масса средств, направляемых Центральным коммунальным банком на нужды жилищного строительства и коммунального хозяйства, проводится им помимо местных коммунальных банков. Это замедляет продвижение кредитов, усложняет работу банка, не дает возможности полно знать состояние организаций, которым кредит предоставляется. Для устранения всего этого, а также и ряда других недостатков, вытекающих из чрезмерной централизации кредитов на нужды коммунального и жилищного строительства, выдаваемых Центральным коммунальным банком, необходимо, чтобы он вел свою работу, как правило, через посредство местных коммунальных банков. Разумеется, что такое направление средств Центральным коммунальным бакком ни в коем случае не должно повлечь за собою удорожания кредита, отпускаемого им в настоящее время непосредственно.

Несмотря на все недостатки, которые имеются в настоящее время в работе местных коммунальных банков, есть все основания быть уверенным, что те средства, которые Центральный коммунальный банк будет через них проводить, будут использованы по прямому назначению, т.-е. на нужды жилищного строительства и коммунального хозяйства.

Р. Левин.

Sources

• О работе системы коммунального кредита. (К с'езду коммунальных банков). yandex.ru/archive/catalog/1098d939-825a-4c4a-8d64-2d67c643498e/3