Proistoria » Contemporary Period » 1918 - 1939 » Коммунальные банки » II. Развитие коммунальных банков.

II. Развитие коммунальных банков.

Рост сети комбанков.

Начало возникновения местных коммунальных банков, как было видно выше, относится К первым месяцам 1923 года. На 1 октября того же года в пределах СССР действовало уже, не считая Московского Городского Банка, 7 коммунальных банков, из которых в РСФСР было 4 банка и на Украине 3 банка. Через год, т.е. на 1 октября 1924 года количество коммунальных банков в СССР более, чем удвоилось и достигло 15 единиц. При этом по отдельным Союзным Республикам развитие сети коммунальных банков происходило неодинаково. Так, в РСФСР за тот же год число комбанков увеличилось до 9, на Украине осталось прежнее и в Закавказье возникло 3 комбанка. Еще через год на 1 октября 1925 года число коммунальных банков возрасло снова почти вдвое и дошло до 29. Как и в предшествующем году, наиболее интенсивный рост сети коммунальных банков приходился на РСФСР, где количество их увеличилось до 21, на Украине возник еще один комбанк и общее количество их там дошло до 4, в Закавказье количество комбанков осталось таким же. В том же году возник коммунальный банк в Белоруссии. В следующем году рост общего числа коммунальных банков идет уже не столь быстро, как в предшествующие, и на 1 октября 1926 года выражается в 50%. На 1 апреля 1927 г. в РСФСР сеть коммунальных банков возрастает до 37 единиц, на Украине до 6, в Закавказье остается прежним. В Белоруссию из РСФСР переходит Гомельский банк. Впервые возникает коммунальный банк в Узбекистане. Всего же по СССР насчитывается 49 коммунальных банков. Развитие сети коммунальных банков в СССР и в отдельных Союзных Республиках по кварталам можно видеть из таблицы 1 (см. стр. 23).

Таблица I.

Однако, сеть коммунальных банков не может быть определена только количеством банков. Коммунальные банки осуществляют свои операции не только через свои Правления, но и через филиалы, которые у некоторых банков достигают большого количества. Поэтому, для характеристики общей сети коммунальных банков необходимо ознакомиться с количеством всех оперативных единиц комбанков, включая сюда и сеть их филиалов.

На 1 октября 1925 года при общей сети коммунальных банков в СССР в количестве 29, число их оперативных единиц равнялось 78. На 1 октября 1926 года при увеличении количества коммунальных банков до 44, число их оперативных единиц возросло до 112. Из сопоставления этих цифр можно видеть, что рост числа оперативных единиц коммунальных банков шел в прошедшем году приблизительно одинаково с ростам количества самих коммунальных банков. По Союзным Республикам количество оперативных единиц коммунальных банков возросло за этот промежуток времени по РСФСР с 62 до 90, на Украине с 6 до 7, в Белоруссии с 1 до 3 и по Закавказью с 9 до 11 единиц. При сравнении количества коммунальных банков и общего количества их оперативных единиц по Союзным Республикам получится, что число коммунальных банков в РСФСР составляет 75% общей их сети в СССР, а количество всех оперативных их единиц составляет 80% всей оперативной сети. На Украине при числе коммунальных банков, равняющимся 15% сети, количество единиц достигает всего 6% сети. Соответствующие соотношения их оперативных для Закавказья равняются 7% и 10%. Из этого можно сделать заключение, что сеть филиалов коммунальных банков по отдельным Союзным Республикам развита неодинаково по сравнению с сетью самих комбанков. При этом в РСФСР при сравнительно большом развитии количества коммунальных банков сеть их оперативных единиц по сравнению с другими Республиками развита еще более густо. Обратную картину можно наблюдать на Украине, где удельный вес сети коммунальных банков ниже, чем в других Республиках, и в особенности этот удельный вес падает для сети всех оперативных единиц.

Удельный вес сети комбанков в общей системе кред. учреждений.

Если сравнить число оперативных единиц коммунальных банков {1} с общим количеством оперативных единиц по всем кредитным учреждениям СССР, то получится, что на 1 октября 1925 года количество коммунальных банков по СССР составляло 10% всего количества кредитных учреждений, а количество всех оперативных единиц коммунальных банков составляло всего 6% числа оперативных единиц всех кредитных учреждений СССР. На 1 октября 1926 года удельный вес числа коммунальных банков в общей сети кредитных учреждений остался тот же оперативных единиц составляло уже 8% всей сети оперативных 10%, а количество единиц кредитных учреждений СССР. Таким образом в последний год рост сети коммунальных банков проходил одинаково с ростом сети других кредитных учреждений, но зато количество филиалов их развивалось быстрее развития всей кредитной сети.

Районы деятельности комбанков.

Районы деятельности коммунальных банков отличаются большим разнообразием. Большинство коммунальных банков имеют губернский район деятельности. В тех местах, где после учреждения губернских коммунальных банков было проведено новое районирование, районы деятельности этих банков сохранили приблизительно прежний масштаб. При возникновении коммунальных банков во вновь районированных местностях уже после проведения районирования, районы деятельности определялись или областные или окружные, в зависимости от экономической мощности городских поселений, находящихся в районе деятельности этих коммунальных банков. Так, напр., на Урале при слабо развитых городских центрах, не имеющих значительного коммунального хозяйства, район деятельности коммунального банка распространяется на всю область. На северном же Кавказе, где имеется ряд крупных городов, было организовано несколько коммунальных банков окружного значения Ростовский, Краснодарский, Пятигорский, Новороссийский, Армавирский и Грозненский коммунальные банки. В большинстве автономных Республик учреждены коммунальные банки республиканского значения напр. Татарский, Дагестанский, Крымский комбанки. Кроме того, в некоторых районах нужда в коммунальном кредите удовлетворяется при посредстве других кредитных учреждений. В Дальне-Восточном крае коммунальное кредитование осуществляет действующий там Дальне-Восточный Банк, у которого для проведения этих операций организован специальный отдел коммунального кредита. В Сибири кредитование коммунального хозяйства и жилищного строительства производится через открытую там Сибирскую Контору Центрального Банка Коммунального Хозяйства и жилищного Строительства. В некоторых небольших автономных республиках, как напр., в Республике Немцев Поволжья осуществление коммунального кредита возложено на имеющийся там СельскоХозяйственный Банк, для чего последний реорганизован в банк универсального характера.

В настоящее время сеть коммунальных банков покрывает уже большую часть территории СССР. Поэтому в последнее время, как это было видно из приведенных выше цифр развития сети, увеличение количества коммунальных банков, естественно, замедляется. В дальнейшем при постепенном заполнении оставшихся территорий, не имеющих еще коммунальных банков, возникновение новых коммунальных банков еще больше замедлится. В данном случае возможно провести параллель с развитием сети другой группы местных кредитных учреждений, возникающих, приблизительно, с такими же, как и у коммунальных банков, районами деятельности, а именно, с обществами сельско-хозяйственного кредита. Как по обществам сельско-хозяйственного кредита при достижении известного предела распространения количество их стабилизовалось, и в дальнейшем сеть их изменяется только путем реорганизации и разделения существующих обществ, так и по коммунальным банкам можно ожидать, что с охватом сетью банков территории СССР, а это может осуществиться уже в недалеком будущем, количество их станет постоянным и сеть их будет развиваться только за счет открытия новых филиалов.

Влияние местных бюджетов на развитие сети комбанков.

Вследствие того, что по декрету и по уставам коммунальных банков не менее половины их основных капиталов должно принадлежать исполкомам, учреждающим банки, развитие сети коммунальных банков и возникновение последних в той, а не иной губернии или области во многом зависело от наличия средств у Исполкомов для приобретения обязательного количества акций. Исполкомы могут вложить в капиталы коммунальных банков только средства, поступающие по местному бюджету. Отсюда возникла естественная возможность возникновения коммунальных банков при наличии в местном бюджете не только бездефицитности, но и некоторых излишков, которые можно было бы употребить на организацию банка. Тем более, что по существующему положению об акционерных обществах, коммунальные банки могут возникать с капиталом, не менее 100.000 рублей, а следовательно Исполкомы должны при учреждении этих банков выделять в их капиталы не менее 51.000 рублей, что для местного бюджета является ощутительной суммой. Это обстоятельство, при неизжитости еще дефицитности в местных бюджетах некоторых районов, ставило и ставит препоны к организации там местных коммунальных банков. Влияние размеров и мощности местных бюджетов на развитие сети коммунальных банков можно видеть из приведенной ниже таблицы II, составленной по материалам Наркомфина РСФСР.

Таблица II.

В эту таблицу включены данные на 1 октября 1925 года по РСФСР (за исключением Северного Кавказа, Сибири, Дальне-Восточного Края, а также Московской губернии), касающиеся соотношения между размерами местных бюджетов и количеством оперативных единиц коммунальных банков, действующих в соответствующих местностях. Из таблицы видно, что при разбивке всех включенных в нее административных единиц губернского и областного масштаба на три группы, получается наиболее многочисленная группа административных единиц, имеющих бюджеты не превышающие 5 милл. рублей, и в этих именно местностях имеется наименьшее количество коммунальных банков, при чем филиалы у этих банков вовсе отсутствуют. В следующей по мощности местного бюджета группе административных делений сравнительное количество действующих коммунальных банков во много раз повышается, а также в этих районах имеется уже развитая сеть филиалов. И в третьей группе местностей с наиболее крупными бюджетами количество коммунальных банков приблизительно соответствует их количеству во второй группе, но зато здесь имеется гораздо более развитая сеть филиалов, какой не встречается во второй и, в особенности, в первой группе. Размеры местных бюджетов отражают степень развития местного хозяйства данного района. Отсюда можно сделать определенные выводы о том значении, которое имеет состояние местного хозяйства на возникновение коммунальных банков и на развертывание ими сети своих филиалов. Это также характеризует зависимость инициативы местных Исполкомов в учреждении новых коммунальных банков от состояния их бюджета.

Развитие балансов комбанков.

Вместе с быстрым развертыванием сети местных коммунальных банков интенсивно происходило и их финансовое развитие. О темпе общего финансового развития коммунальных банков можно судить по движению их балансов. тельно года со времени открытия действий первых коммунальных В течение приблизибанков на 1 апреля 1924 года сводный баланс всех местных коммунальных банков (без Мосгорбанка) достиг суммы в 19.950 тыс. рублей. Из этой сводки на баланс коммунальных банков РСФСР приходилось 70%, на Украину 28% и на Закавказье — 2%. В Белоруссии в то время коммунального банка еще не было.

Насколько незначителен еще в то время был удельный вес сводного баланса коммунальных банков по сравнению с другими кредитными учреждениями, можно судить по тому, что сводный баланс всех коммунальных банков СССР составлял всего 38% баланса одного только Московского Городского Банка, 9% сводного баланса 5 акционерных коммерческих банков (Промбанк, Внешторгбанк, Юго-Восточн. Комм. банк, Дальне-Восточный и Средне-Азиатский банк) и только около 1% сводного баланса всех кредитных учреждений СССР. В течение следующих 3 лет деятельности коммунальных банков, т.-е. по 1 апреля 1927 года сводный баланс их увеличился в 12 раз и достиг суммы 238.057 тыс. рублей.

Значение балансов комбанков по сравнению с балансами других кредитных учреждений.

Если посмотреть, насколько возрос удельный вес балансов коммунальных банков в системе кредитных учреждений и взять соотношения их баланса подобно тому, как были рассмотрены эти соотношения на 1 апреля 1924 года, то получится, что к концу 1926 года сводный баланс всех местных коммунальных банков в СССР составлял уже 71% баланса Московского Городского Банка, 24% сводки по акционерным коммерческим банкам и около 3% сводного баланса всех кредитных учреждений СССР. Отсюда видно, что балансы коммунальных банков росли гораздо быстрее, чем балансы других кредитных учреждений. Они росли вдвое быстрее баланса Московского Городского Банка, в 2½ раза быстрее балансов коммерческих банков и в 3 раза быстрее общего баланса всей кредитной системы. Однако, хотя балансы коммунальных банков развивались интенсивно и даже много интенсивнее развития балансов других кредитных учреждений, но все-таки общее значение коммунальных банков в кредитной системе остается очень незначительным. Уже одно то, что общая сумма балансов 44 местных коммунальных банков составляла всего 71% баланса одного Московского Городского Банка показывает, насколько сравнительно невелики еще общие достижения в развитии финансовой мощности коммунальных банков.

Развитие балансов комбанков по сравнению с дореволюционными городскими общественными банками.

Если сравнить суммы балансов местных коммунальных банков с балансами дореволюционных городских общественных банков, то будет видно, что действующие банки еще не достигли довоенного уровня. К концу 1912 года на территории б. Российской Империи действовало всего 293 городских общественных банка, сводный баланс которых равнялся 241 милл. рублей.

Балансы комбанков в Союзных Республиках.

С увеличением общей суммы балансов всех коммунальных банков, изменилось и распределение балансов по отдельным Союзным Республикам внутри общей сводки. На 1 апреля 1927 года балансы коммунальных банков РСФСР составляли 62% общей их сводки, по Украине значение балансов коммунальных банков упало до 16%, по Закавказью поднялось до 12%, по Белоруссии балансы коммунальных банков стали составлять 2%, а Узбекистану 1%. Таким образом, при развитии балансов коммунальных банков на протяжении 3 лет сильно увеличивается удельный вес коммунальных банков Закавказья за счет значительного падения значения в сводке коммунальных банком РСФСР и Украины. В течение этого времени Белоруссия и Узбекистан учреждают свои коммунальные банки, которые в общей сводке становятся уже заметной величиной.

Средние размеры балансов, приходящихся на один банк.

Рост общей суммы балансов коммунальных банков происходил не только вследствие увеличения балансов отдельных банков, но и благодаря возникновению новых банков, которые по мере открытия операций включались в сводки. Поэтому темп развития балансов всех коммунальных банков далеко не совпадает с темпом нарастания суммы балансов отдельных банков, а также средней величины баланса, приходящейся на один коммунальный банк. Если сравнить рост количества коммунальных банков и рост их балансовых сумм, то получится, что сеть коммунальных банков в течение рассматриваемого периода времени возрасла в 5 раз, в то же время сумма сводного баланса увеличилась в 12 раз. Следовательно, финансовое развитие коммунальных банков шло гораздо быстрее количественного увеличения их сети, что должно было привести к значительному росту средней величины баланса коммунального банка, в размерах более чем в два раза. При рассмотрении средних величин баланса коммунальных банков можно убедиться в действительности такого предположения. Так, средний баланс одного коммунального банка по СССР на 1 апреля 1924 года был равен 1.995 тыс. рублей, а на 1 апреля 1927 года соответствующий средний баланс выражался уже в сумме 4.858 тыс. рублей.

Небезинтересно сравнить среднюю сумму баланса современного коммунального банка с суммой баланса, приходящегося на один довоенный городской банк. В конце 1912 года средний баланс городского общественного банка выражался в сумме 823 тыс. рублей. Отсюда видно, насколько крупнее масштабы работы современных коммунальных банков по сравнению их с довоенными городскими банками.

Рост средних балансов в комбанках по Союзным Республикам.

По отдельным Союзным Республикам рост средних сумм балансов коммунальных банков происходил не с одинаковой быстротой. В РСФСР средний баланс коммунальных банков на 1 апреля 1924 года был значительно выше средней суммы по всему СССР и равнялся 2.326 тыс. рублей. Но на 1 апреля 1927 года произошло обратное явление и средний баланс комбанка по РСФСР стал ниже среднего по СССР и выражался в сумме 4.048 тыс. рублей. На Украине же наблюдалась иная картина. Средний баланс коммунальных банков по УССР с 1.843 тыс. рублей, т.-е. с суммы, бывшей ниже среднего баланса по СССР, возрос до 6.376 тыс. рублей, т.-е. перегнал среднюю величину баланса по всем коммунальным банкам. По коммунальным банкам Закавказья имелось еще большее, чем на Украине увеличение средней величины баланса. Там средний баланс вырос с 464 тыс. рублей до 9.901 тыс. рублей. В Белоруссии средний баланс коммунального банка на 1 апреля 1927 года равнялся 6.743 тыс. рублей и в Узбекестане 6.812 тыс. рублей. Следовательно, при общем росте средних балансов коммунальных банков по всем Союзным Республикам можно наблюдать в них различный темп роста. При этом у коммунальных банков РСФСР, имевших на 1 апреля 1924 года самую высокую среднюю, происходит снижение баланса ниже общей средней, а в остальных Союзных Республиках наоборот, с меньших, сравнительно, размеров балансы переходят на суммы, превышающие общие средние. Это об'ясняется гораздо более интенсивным количественным ростом коммунальных банков РСФСР сравнительно с другими Союзными Республиками. В РСФСР за последние 3 года количество коммунальных банков возрасло в 6 раз в то время, как на Украине соответствующее увеличение только в 2 раза и в Закавказье в 3 раза. Большое количество вновь учрежденных коммунальных банков в РСФСР, возникающих в дальнейшем в районах менее сильных в экономическом отношении, а следовательно и развивающихся, в особенности на первых порах, более замедленным темпом, чем ранее возникшие коммунальные банки, действовало понижающим образом на развитие средней суммы баланса коммунальных банков. В других Союзных Республиках при более стационарном количестве коммунальных банков развитие средних величин идет, главным образом, за счет увеличения балансов прежних уже в финансовом отношении окрепших банков. Там включение в сводку новых банков не имело уже такого заметного влияния.

Развитие балансов комбанков по кварталам.

Финансовое развитие коммунальных банков в течение рассматриваемого промежутка времени происходило неравномерно. Периоды быстрого, даже бурного роста балансовых сумм коммунальных банков сменялись периодами замедленного развития. Развитие балансов коммунальных банков по кварталам как в отдельных Союзных Республиках, так и по всему Союзу ССР можно видеть из приведенной ниже таблицы ІІІ (см. стр. 32).

Из этой таблицы видно, что наиболее интенсивным развитием балансов коммунальных банков отличались первые кварталы рассматриваемого периода времени, т.-е. вторая половина 1923-24 г. и весь 1924-25 г. В течение этого времени сводный баланс коммунальных банков, хотя и неравномерно, но быстро рос из квартала в квартал, при чем в некоторые кварталы увеличение баланса выражалось почти в 50%. Так, за время апрель-июнь 1924 г. сводный баланс увеличился на 46%. Далее после некоторого замедления в следующем квартале, когда увеличение имелось в 29%, в квартал октябрь декабрь 1924 года баланс вырос снова на 43%. После опять некоторого замедления в росте на 1 апреля 1925 г., в следующие кварталы с 1 апреля и до 1 октября 1925 г. наблюдается опять очень быстрое увеличение баланса, выражающееся в 40% и 38%. Но после этого наступает перелом в развитии балансов коммунальных банков и замечается резкое замедление их роста. На 1 января 1926 г. увеличение сводного баланса за квартал выражалось всего в 6%, на 1 апреля — в 16%, на 1 июля — в 13% и на 1 октября 1926 г. — в 12%.

За первое полугодие 1926—27 г. сводный баланс увеличился всего лишь на 17%.

Колебания в финансовом развитии коммунальных банков bo времени соответствуют подобным изменениям, происходившим и b других группах кредитных учреждений и об'ясняются общими экономическими причинами, влиявшими На работу кредитных учреждений. Излишне-оптимистическая оценка экономической кон'юнктуры в 1925 г., повлекшая за собой переоценку возможностей увеличения денежной эмиссии и появившиеся тогда признаки инфляции привели к быстрому притоку средств в банки и к интенсивному увеличению их оборотов, что сказалось и на росте балансов в течение последних кварталов в 1925 году. Проведение ряда жестких и решительных мер по оздоровлению денежного рынка и по извлечению из оборота излишне выпущенных денежных знаков повлекло за собой отлив средств от банков и сжатие их операций, что повлияло на рост балансов и привело к его замедлению в 1926 г.

Балансы отдельных комбанков.

При ознакомлении с балансами отдельных коммунальных банков можно видеть большую пестроту в их размерах, разница между которыми достигает большой величины. Выше были уже приведены цифры, характеризующие различие между суммами балансов Московского Городского Банка и других коммунальных банков. Но и между остальными коммунальными банками имеются по размерам очень большие дистанции. Достаточно указать на то, что по сводке местных коммунальных банков на апреля 1927 г. самый крупный банк Ленинградский имеет баланс в 38.994 тыс. рублей и самый небольшой Коми-Зырянский Коммунальный Банк, имеет баланс в 182 тыс. рублей. Если все коммунальные банки в количестве 49 разбить по размерам их балансов на 4 группы — банки, имеющие балансы свыше 1 млн. рублей, от 5-10 млн. рублей, от 1-5 млн. рублей и менее 1 млн. р., то получится следующее. Коммунальных банков, балансы которых превышают 10 млн. р., имеется всего 5 (Ленинградский, Харьковский, Нижегородский, Тифлисский и Свердловский). С балансами от 5 до 10 млн. р. имеется 10 коммунальных банков (Ростовский н/Дону, Узбекистанский, Иваново-Вознесенский, Тверской, Тульский, Гомельский, Киевский, Бакинский, Белорусский и Одесский). Балансы от 1 до 5 млн. р. имеют 26 коммунальных банков (Архангельский, Комбанк Армении, Смоленский, Татарский, Крымский, Пятигорский, Самарский, Днепро-Петровский, Брянский, Астраханский, Саратовский, Карельский, Ульяновский, Оренбургский, Сталинградский, Вологодский, Грозненский, Краснодарский, Армавирский, Пензенский, Ярославский, Воронежский, Новороссийский, Вятский, Рязанский и Николаевский). Коммунальных банков с балансами менее 1 млн. рублей имеется 8 (Дагестанский, Северо-Двинский, Калужский, Костромской, Владимирский, Тамбовский, Луганский и Коми-Зырянский).

Из приведенного перечня коммунальных банков, разбитых на группы по величине балансов, видно, что большую часть их составляют банки со средними балансами от 1 до 5 млн. р. Коммунальные банки, как превышающие данные средние балансы, так и имеющие баланс меньше миллиона, немногочисленны. При этом можно видеть, что коммунальные банки, имеющие крупные балансы, расположены преимущественно в крупных республиканских или областных центрах или больших городах с многочисленным населением и развитым коммунальным хозяйством и местной промышленностью. Наименьшие балансы имеются у коммунальных банков или только что открывших действия, или же находящихся в неблагоприятных для развития экономических условиях.

Примечания

• {1} Все цифры по коммунальным банкам приводятся без Мосгорбанка.