VI. Проблемы дальнейшей деятельности коммунальных банков.
Быть ли местным банкам коммунальными или коммерческими банками.
В предшествующих главах было охарактеризовано существующее положение местных и центрального коммунальных банков. Были рассмотрены те законодательные и уставные нормы, которыми руководствуются коммунальные банки, приведены данные, характеризующие развитие их сети, а также развитие их операций, и даны сведения о взаимоотношениях между отдельными организациями этой группы кредитных учреждений. Эти данные позволяют сделать некоторые выводы о деятельности данного вида кредитных учреждений и наметить те проблемы, которые встают перед коммунальными банками в их дальнейшей работе.
Как было видно, сеть коммунальных банков быстро росла. Возникали новые коммунальные банки, приступая к обслуживанию все большей территории Союза ССР. Действующие коммунальные банки интенсивно развертывали сеть своих филиалов. Быстро увеличивались средства банков и развивались их операции. Хотя удельный вес местных коммунальных банков и оставался еще небольшим в общей системе кредитных учреждений, но относительное значение коммунальных банков с каждым годом наростало и быстрота их финансового развития превосходила быстроту развития всей системы кредитных учреждений. В последнее время сеть местных коммунальных банков покрывает большую часть территории СССР за исключением окраинных районов со слабо развитой городской жизнью. Что же из себя представляют эти банки, являются ли они коммунальными банками в действительном смысле этого слова?
Из анализа операций местных коммунальных банков можно видеть, что до последнего времени эти банки являлись учреждениями преимущественно краткосрочного кредита. При этом в краткосрочном кредитовании коммунальных банков главное значение имеет общебанковский коммерческий кредит. Целевые кредиты, которые должны быть направлены на финансирование жилищного строительства и коммунального хозяйства, даже в последнее время, когда значение этих кредитов в операциях коммунальных банков сильно возросло, составляют 21% актива. Если же взять только долгосрочные ссуды, то значение их в кредитах коммунальных банков будет еще меньше. Таким образом, те операции, которые направляются на осуществление целей, стоящих на первом месте и по декрету и по нормальному уставу коммунальных банков, а именно «для кредитования местного коммунального хозяйства, и для предоставления местному населению кредита на нужды городского строительства всех видов» в местных коммунальных банках в общей их совокупности развиты гораздо слабее остальных общебанковских операций. Поэтому возникает вопрос, насколько коммунальными банками правильно было взято направление деятельности, и нет ли здесь каких-либо уклонов, требующих выправления.
По этому вопросу имеются различные точки зрения. Одни придерживаются взгляда, что местные коммунальные банки являются вообще местными акционерными кредитными учреждениями, призванными обслуживать банковским кредитом все стороны местной экономической жизни, и что отличие этих банков от других кредитных учреждений нужно искать не в функциональных, а в территориальных признаках. По мнению сторонников этого взгляда, совершенно неправильно пред'являть требования к коммунальным банкам о сосредоточении ими главного внимания на кредитовании коммунального хозяйства и жилищного строительства, в то время как на кредиты этих банков с таким же правом могут претендовать местная промышленность, торговля, кооперация и проч. В качестве одного из выводов такого мнения предлагалось даже изменить название банков и слово «коммунальные», как не отвечающее общим функциям данных банков, заменить на «городские» или же просто на «местные» акционерные банки.
Сторонники другого взгляда по этому вопросу высказывали иное мнение. Они говорили, что для кредитования тех или иных сторон народного хозяйства у нас учреждены специальные банки — торгово-промышленные, кооперативные, сельскохозяйственные, общества взаимного кредита и пр., которые и должны обслуживать отдельные отрасли хозяйства. Кредит же на восстановление и развитие коммунального хозяйства и жилищного строительства является специфическим и по своим формам, и по своему значению. Вследствие чрезвычайной потребности в этом кредите и очень большой важности для местных учреждений в правильной и наиболее полной его организации и возник вопрос об учреждении на средства местных органов коммунальных кредитных организаций. Большая часть капиталов этих кредитных учреждений составлена из средств местного бюджета, и местные исполкомы являются фактическими распорядителями судьбами этих учреждений. А поэтому для наилучшего удовлетворения вопиющих потребностей в ремонтно-строительном и коммунальном кредите, а также во избежание излишнего параллелизма в работе с другими банками коммунальные банки должны сосредоточить свое главное внимание на кредитовании коммунального хозяйства и жилищного строительства.
Правительственные директивы, которые имеются в последнее время, как в виде норм уставного характера, так и в форме особых постановлений, направлены к тому, чтобы постепенно коммунальные банки все более приблизить к типу специальных банков коммунального назначения, но не расширять их универсальных функций общебанковского характера. Так в новом нормальном уставе для коммунальных банков, утвержденном ЭКОСО РСФСР, самым унифицированным названием «коммунальные» подчеркнуто, что банки должны быть коммунальными, а не городскими. Затем B этом уставе с большой тщательностью разработаны, главы о долгосрочном кредитовании, что в свою очередь может показать, что именно этому кредитованию придавалось большое значение. Кроме того, в этом уставе фиксируется особая часть не менее 35% капитала, которая должна помещаться в долгосрочное кредитование.
Затем Экономическое Совещание РСФСР 6 Февраля 1927 г., заслушав доклад о деятельности местных коммунальных банков РСФСР, вынесло ряд директивных постановлений. Первым пунктом Постановления был как раз разрешен вопрос о дальнейшем направлении деятельности коммунальных банков в смысле установления определенных границ их операционной работы. ЭКОСО постановило: «В целях разграничения сферы деятельности коммунальных банков от других кредитных учреждений, сосредоточить работу коммунальных банков на кредитовании следующих отраслей хозяйства: жилищного строительства, предприятий общественного благоустройства (коммунальных предприятий) и местной государственной промышленности и торговли, за исключением особенно крупных об'единений. При чем особое внимание в области кредитования местной торговли и промышленности со стороны коммунальных банков должно быть обращено на кредитование уездной промышленности и мелких предприятий. Предложить НКФ пересмотреть уставы коммунальных банков в сторону придания последним большего специального направления в деле кредитования жилищного и коммунального строительства путем выделения для долгосрочного кредитования этих нужд средств в размере не менее 35% основного капитала». Здесь с исчерпывающей определенностью очерчен круг деятельности коммунальных банков, при чем подчеркнута необходимость дальнейшего углубления специальных сторон их деятельности и увеличения суммы долгосрочных кредитов.
Из рассмотрения движения сумм по целевым кредитам было уже видно, что коммунальными банками за последнее время сделано довольно много по увеличению целевого кредитования. Но им придется проделать еще большую работу для приведения своих активов в соответствие со стоящими перед ними целями. При этом по отдельным Союзным Республикам, как это было видно из рассмотрения активных операций, достижения в этом отношении у коммунальных банков были неодинаковые. В то время, как в коммунальных банках РСФСР целевые кредиты составляли 15% активов, в украинских коммунальных банках они достигли 28% и в коммунальных банках ЗСФСР — 27%. Следовательно, коммунальные банки РСФСР смогут теперь же в пределах имеющихся у них средств развить целевое кредитование, хотя бы до пределов развития этих кредитов в других Республиках, так как строение привлеченных средств в коммунальных банках этих Республик было приблизительно таким же, как и в банках РСФСР.
Однако, для широкого развития данного вида кредитов имеется определенная грань, место которой зависит от наличия в коммунальных банках средств длительного характера для возможности вложения их в кредиты на продолжительные сроки. В этом отношении и местные Исполкомы должны пойти навстречу коммунальным банкам, подкрепляя их не только средствами помещенными в капиталы, но и снабжая их специальными кредитами особого назначения. В этом отношении, как на пример, можно указать на Белорусский коммунальный банк, который поместил в целевые кредиты 46% своих активов, но в то же время он имел и на пассивах 38% средств специального назначения. То же можно сказать и по отношению к Московскому Городскому Банку, у которого целевые кредиты достигают 39% активов, а на пассивах имеется 20% средств специального назначения.
В этом отношении интересно сравнить строение средств и кредитов местных коммунальных банков и Центрального Банка Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства. Насколько Цекомбанк является в своей кредитной деятельности специальным коммунальным банком, настолько местные коммунальные банки далеки от этого. Но и пассивы Цекомбанка построены совершенно отлично от местных банков. Если Цекомбанк работает почти исключительно на бюджетные средства, то в местных коммунальных банках эти средства занимают сравнительно небольшое место.
Таким образом, существующее направление кредитной дея тельности местных коммунальных банков, в особенности в РСФСР, нельзя признать вполне соответствующим имеющимся на этот счет директивным указаниям. В этом отношении коммунальным банкам придется проделать еще большую работу по усилению кредитования коммунального и жилищного строительства. Возможности Для этого имеются, доказтельством чего может служить рассмотренное нами направление средств в отдельных коммунальных банках. Но и местным Исполкомам придется усилить коммунальные банки средствами долгосрочного характера, так-как при развитии целевых кредитов, требующих более длительных сроков, коммунальные банки упрутся в краткосрочность большей части своих пассивов.
Районы деятельности Комбанков.
Насколько коммунальные банки являются организациями, связанными с местной клиентурой и обслуживающими местные потребности, было видно из рассмотрения клиентуры банков по пассивным и активным операциям. В своей работе коммунальные банки всецело опираются на местные учреждения и организации. Не говоря о капитале, который составляется из местных средств, но текущие счета и вклады на 90% привлекаются от учреждений и организаций местного значения. Кредиты коммунальных банков еще в большей степени идут на финансирование местных предприятий. Из этого можно видеть, что коммунальные банки тесно связаны с местной экономической жизнью и в этом отношении принцип построения местных банков себя всецело оправдал. Центральное кредитное учреждение вряд ли смогло бы так близко подойти к местным условиям и особенностям того или иного района, извлечь все свободные средства, нащупанные местными банками, и соответствующим образом распределить эти средства между нуждающимися в кредите местными организациями и предприятиями.
Но одновременно с этим возникает вопрос, как далеко должна итти децентрализация данных кредитных учреждений. Насколько предпочтильнее крупнорайонные коммунальные банки областного типа мелкорайонным банкам окружного значения? Дать какой-либо определенный ответ на этот вопрос еще рано. Практика существования областных и окружных банков еще не дала исчерпывающего материала для суждения о больших или меньших успехах работы этих банков, так-как время их деятельности еще невелико. Но можно предположить, что во вновь районированных областях построение крупнорайонных коммунальных банков областного и краевого масштаба более целесообразно, чем организация окружных банков. К этому убеждению можно притти по следующим соображениям.
Области или краевые единицы делятся на округа, имеющие размеры приблизительно трех-четырех прежних уездов. Центрами округов становятся часто небольшие города со слабо развитым коммунальным хозяйством. В таких округах трудно ожидать возникновения самостоятельных коммунальных банков, так как на это не хватит местных средств, да и не будет достаточной нагрузки для постоянной работы отдельного банка. При отсутствии областного или краевого коммунального банка и при учреждении самостоятельных банков в сильных округах, слабые округа, в которых не будет своих коммунальных банков, будут совершенно лишены коммунального кредита. Между тем такие округа, хотя и не будут иметь материала для работы самостоятельного банка, но все-таки несомненно будут нуждаться в той или иной степени в коммунальном кредитовании. В этом случае областной или краевой банк мог бы удовлетворить такие потребности всех округов, даже не открывая там обязательно своих филиалов.
Кроме того и другое соображение говорит в пользу крупнорайонных банков. После районирования областные и краевые городские центры начинают быстро развиваться и сосредоточивать крупные организации и учреждения краевого характера, оперирующие средствами в краевом масштабе. При существовании в областном или краевом городе коммунального банка с районом деятельности, распространяющим свою деятельность только на округ, все привлеченные этим банком средства краевых или областных учреждений пойдут, главным образом, на финансирование предприятий только данного округа, а не всей области или края, в то время, как на эти средства с одинаковым правом могут заявить претензии и города других округов. Благодаря раздробленности коммунальных банков несомненно затруднится рациональное распределение этих средств по всей области или краю. Некоторые же округа останутся без коммунальнвого кредита.
Опыт работы единственного пока областного Свердловского коммунального банка покажет, насколько он справится с обслуживанием своей области. Опыт существования окружных коммунальных банков на Северном Кавказе уже сейчас дает картину некоторой трудно устранимой неравномерности обслуживания края коммунальным кредитом. Наряду с быстро развивающимся Ростовским н/Дону коммунальным банком имеются сравнительно худосочные банки — Краснодарский, Новороссийский, Грозненский. В то же время ряд округов не имеет своих банков и, следовательно, не обслуживается коммунальным кредитом.
Контрольный пакет акций.
C вопросами о направлении деятельности в районе обслуживания коммунальных банков связан вопрос и о контрольном пакете акций этих банков. Сторонники взгляда на коммунальные банки, как на местные коммерческие кредитные учреждения делают отсюда и вывод, что существующее теперь правило о необходимости оставления за исполкомами не менее 51% акций банков должно быть заменено положением о приобретении не менее половины акций вообще государственными учреждениями или предприятиями, для того чтобы сохранить преобладание государственного капитала в коммунальных банках, но в то же время дать возможность гораздо более широкого распространения акций. Против этого мнения имеется ряд возражений. Специфичность главнейших функций коммунальных банков требует и особого руководящего воздействия на их работу со стороны органов наиболее заинтересованных в осуществлении этих функций, каковыми являются исполкомы. Переход большинства акций к различным торговым и промышленным государственным предприятиям допустит возможность случайного влияния на деятельность коммунальных банков разнородного по своему составу большинства акционеров. Благодаря этому утратится единство политики в деятельности местных коммунальных банков, которая в настоящее время поддерживается главным образом тем, что фактическими руководителями деятельности коммунальных банков являются Исполкомы, проникнутые общими стремлениями и имеющие одинаковые цели по отношению к местным коммунальным банкам. Отрыв коммунальных банков от исплокомов может повести к умалению, и даже к сведению на нет операций банков по кредитованию коммунального хозяйства и жилищного строительства. Поэтому оставление контрольного пакета акций за исполкомами является вполне целесообразным.
Однако, можно расширить самый круг Исполкомов, которым должно принадлежать большинство акций коммунальных банков. В настоящее время не менее 51% акций коммунальных банков должно принадлежать Губисполкомам. Вследствие того, что деятельность коммунальных банков обыкновенно распространяется не только на губернский или областной город, но на всю губернию или область, местным уездным и окружным исполкомам становится не безразлично, как работает коммунальный банк. Поэтому необходимо предоставить этим исполкомам, наряду с губ. или обл. исполкомами, участие в руководстве деятельностью коммунальных банков путем приобретения акций этих банков. Это даст возможность усилить коммунальные банки средствами и в то же время приобщить местные, уездные, окружные и районные исполкомы к руководству делами банков. Такое расширение круга акционеров, за которыми должно будет оставаться не менее половины акций не сможет неблагоприятно отразиться на направлении деятельности коммунальных банков, так-как исполкомы проникнуты общими целями и они составят единую группу акционеров, дающих определенный тон работе банков.
В этом направлении предполагает разрешить вопрос проект общесоюзного закона о местных коммунальных банках. В таком духе была дана директива ЭКОСО РСФСР в упоминавшемся выше постановлении. ЭКОСО постановило: «Предложить НКФ внести в ЭКОСО РСФСР проект изменения § 8 устава коммунальных банков в том смысле, что в число 51% контрольного пакета акций могут входить акции, принадлежащие губернским (областным, окружным) и уездным (районным) исполнительным комитетам, входящим в район деятельности банка, и горсоветам того же района».
Стоимость кредита комбанков.
Следующим вопросом, который встает перед коммунальными банками, является выправление их дисконтной политики. Как было видно при рассмотрении операций коммунальных банков, прибыль их все время стоит на очень высоком уровне. Это происходит от того, что коммунальные банки, имея сравнительно недорогие пассивы, устанавливают высокий процент по активным операциям. Коммунальные банки в стремлении увеличить свои ресурсы забывают, что целью этих банков является не увеличение прибылей и не накопление капиталов во что бы то ни стало, а удешевление кредита. Процентные ставки по операциям необходимо определить в таком размере, чтобы они были максимально низки и давали только нормальную прибыль.
ЭКОСО РСФСР остановилось и на этом вопросе. В постановлении ЭКОСО мы находим по этому поводу следующее: «Признать ненормальным высокий процент прибыли коммунальных банков. Предложить НКФ РСФСР провести в жизнь понижение накладных расходов, в том числе административно-хозяйственных, и понижение существующих процентных ставок коммунальных банков, как по долгосрочному, так и по краткосрочному кредитованию, при чем по отношению к последнему должны быть установлены ставки не свыше 10%. В этом постановлении Дана директива не только о понижении вообще процентных ставок, но и указаны жесткие нормы до которых это понижение должно быть доведено.
Взаимоотношения между местными комбанками и Цекобанком.
Обращает на себя внимание неналаженность взаимоотношений между коммунальными банками и Цекомбанком. Несмотря на то, что основные цели, стоящие перед Цекомбанком и местными комммунальными банками одинаковы, и Цекомбанк является как бы центром, через который должны итти средства, отпускаемые центральными учреждениями для финансирования коммунального и жилищного строительства, и что в уставе Цекомбанка имеется указание на работу через местные коммунальные банки, до последнего времени наблюдается отчужденность Цекомбанка от местных комбанков. Та чрезвычайно небольшая сумма кредитов, которую имеют местные коммунальные банки в Цекомбанке и то по краткосрочным операциям, показывает скорее отсутствие, а не наличие организационной и операционной связи между этими банками. Всю массу долгосрочных кредитов Цекомбанк выдает непосредственно заемщикам, минуя местные коммунальные банки, и не привлекая их ни к выдаче этих средств, ни к администрированию уже выданных ссуд. Такое положение вещей должно неблагоприятно отразиться, как на работе самого Цекомбанка, так и местных коммунальных банков. Выбор заемщика, определение кредитоспособности, проверка реальности заявок на кредит, надлежащее оформление выдачи ссуд, а также дальнейшее наблюдение за использованием открытых кредитов и своевременной уплатой очередных платежей по ссудам можно с успехом осуществить только через местный аппарат. Или работа банка по местному кредитованию будет находиться все время перед опасностью излишней бюрократизации, со всеми вытекающими отсюда нежелательными последствиями — волокитой, формальным подходом, чрезмерностью накладных расходов и пр., или банк вынужден будет строить свой местный аппарат.
Отчасти Цекомбанк уже начал становиться на второй путь и открыл две своих местных конторы — в Харькове и Ново-Сибирске. Открытие филиалов Цекомбанка нельзя признать целесообразным. При наличии на месте самостоятельного коммунального банка филиалу Цекомбанка придется заниматься параллельной с данным банков работой. Местный коммунальный банк с большим успехом сможет ВЫПОЛНИТЬ BCE осуществляемые коммунальными банками функции, как по привлечению средств, так и по их размещению, так-как он более связан с местной жизнью и пользуется поддержкой местных учреждений и организаций. Поэтому филиалу Цекомбанка придется ограничиться только распределением средств, полученных от Правления. Распределение же этих средств с не меньшим успехом может произвести и местный коммунальный банк. Это послужит к экономии на аппарате и на других административно-хозяйственных расходах, неизбежно связанных с содержанием обоих учреждений, и к избежанию всякого параллелизма в работе, трудно устранимого при одновременном существовании местного коммунального банка и филиала Цекомбанка. Там, где не имеется самостоятельного коммунального банка, филиал Цекомбанка может затормозить возникновение его, что также не будет служить на пользу общему строительству коммунального кредита.
Обслуживание чисто местных потребностей в кредитовании жилищного и коммунального строительства с большим успехом может проводиться местным кредитным учреждением. Доказательством жизненности местных коммунальных банков служит их быстрое развитие и тот интерес, который привлекает их работа со стороны местных учреждений и организаций. Заменить местный банк филиалом Цекомбанка будет весьма трудно, а в таком случае нецелесообразно и задерживать возникновение такого банка путем открытия филиала. Лучше помочь скорейшей организации местного коммунального банка. Поэтому Цекомбанку было бы правильнее отказаться от открытия своих филиалов, а центр своего внимания перенести на работу через местные коммунальные банки. Все кредитование местного хозяйства и строительства, осуществляемого Цекомбанком, было бы самым целесообразным проводить через коммунальные банки. Местные коммунальные банки по директивам Цекомбанка открывали бы кредиты, выдавали ссуды и оформляли клиентские взаимоотношения с заемщиками из средств Цекомбанка, а затем следили бы за правильным использованием выданных ссуд и получали бы погашения по ссудам. Такие взаимоотношения создали бы из существующих в настоящее время разрозненных коммунальных банков систему коммунального кредита, планомерно обслуживающую коммунальное и жилищное хозяйство. Местные коммунальные банки почувствовали бы тогда свою органическую связь с Цекомбанком и знали бы, что в пределах района своей деятельности только они производят кредитование данной отрасли народного хозяйства. Это дало бы возможность им в своей работе проводить более плановости, чем это имеет место сейчас, а также поставило бы их в более благоприятные условия для привлечения в свои обороты местных средств.
Необходимость изменения взаимоотношений между Цекомбанком и местными коммунальными банками подчеркнуло в своем постановлении ЭКОСО РСФСР. «Признать необходимым, чтобы средства, направляемые Центральным Коммунальным Банком на нужды финансирования местного коммунального хозяйства и жилищного строительства коммунальных отделов и местной жи лищно-строительной кооперации, направлялись через местные коммунальные банки. Вместе с тем установить, что это направление средств ни в коей мере не должно повлечь за собой удорожание кредита, отпускаемого в настоящее время Центральным Коммунальным Банком». Так говорится в цитировавшемся уже Выше Постановлении ЭКОСО.
Организационный центр комбанков.
Одновременно с разрешением вопроса о направлении Цекомбанком кредитов через местные коммунальные банки разрешится вопрос и об организационном центре коммунальных банков. До сего времени местные коммунальные банки не имели об'единяющей их центральной организации. Между тем, потребность в таком органе все время ощущалась. Представительство в центральных учреждениях от сети коммунальных банков, созыв совещаний и с'ездов, информация коммунальных банков по вопросам, касающимся их деятельности, а также информация заинтересованных учреждений о работе коммунальных банков, инструктирование вновь возникающих банков, выполнение различных поручений организационного характера, избавляющее коммунальные банки от частых и дорого стоящих поездок в центр и пр. — все это требовалось в интересах всex комбанков. В связи с этим выдвигались различные проекты организации бюро коммунальных банков. При этом одни предполагали создать самостоятельное общесоюзное бюро. Другие хотели это бюро создать при Московском Городском Банке, и при нем одно время даже такое бюро функционировало. Затем, третьи считали целесообразным, чтобы функции бюро взял на себя Цекомбанк. Увязка Цекомбанком своей операционной работы с местными коммунальными банками и превращение его, благодаря этому, в действительно Центральный банк для местных банков сами собой разрешают данный вопрос в смысле превращения Цекомбанка в организационный центр системы коммунальных банков. Тогда функции бюро должны будут осуществляться Центральным Коммунальным Банком, как организационным и операционным центром сети местных коммунальных банков.
И следующий вопрос, который может стоять перед системой коммунальных банков, это о дальнейшем возникновении новых коммунальных банков. В настоящее время сеть коммунальных банков покрывает большую часть территории Союза ССР, но еще не всю. Не имеется коммунальных банков в окраинных местностях, а также в районах со слабо развитым городским хозяйством или же с недостаточным местным бюджетом. Между тем, потребность в коммунальном кредите в большей или меньшей степени имеется повсюду. При отсутствии же коммунальных банков такие потребности остаются неудовлетворенными. Поэтому необходимо проделать организационную работу для построения сети комбанков. Где есть экономические предпосылки для работы самостоятельного коммунального банка, там следует притти на помощь его организации. В тех местах, где нет никаких шансов на успешную организацию банка, необходимо образовать ячейку по коммунальному кредиту в одном из имеющихся уже кредитных учреждений или же данную местность включить в район деятельности близь находящегося коммунального банка впредь до возможности организации там своего коммунального банка. Это устранит имеющиеся сейчас провалы в сети коммунальных банков и создаст стройную систему коммунального кредита. Главная организационная работа по упорядочению сети должна лечь на Центральный Коммунальный Банк.
Удовлетворительное разрешение всех затронутых проблем создаст еще более твердую базу для развития системы коммунальных банков и даст ей возможность успешно выполнить возложенные на нее сложные задачи.
Первый всесоюзный съезд комбанков.
В первых числах апреля 1927 г. состоялось Первое Всесоюзное Совещание коммунальных банков, на котором были обсуждены наиболее существенные вопросы организации и операционной деятельности комбанков и Цекомбанка. В резолюциях принятых Совещанием были высказаны пожелания, осуществление которых должно создать более благоприятные условия для работы системы коммунальных банков.
В основной резолюции по докладу о деятельности комбанков намечены следующие главнейшие мероприятия, которые по мнению Совещания должны быть проведены для укрепления системы коммунального кредита. Совещание признало необходимым: обеспечить защиту интересов коммунальных банков в Комитете и в местных Совещаниях по делам банков; урегулировать вопрос о более нормальных взаимоотношениях между отделениями Госбанка и местными комбанками; проявлять большее благоприятствование и содействие развитию системы коммунального кредита при разрешении вопросов об открытии новых кредитных учреждений на местах; дать директиву о хранении средств местного бюджета и местных фондов в коммунальных банках; при составлении местных бюджетов увеличивать средства на долгосрочное кредитование жилищного и коммунального хозяйства путем образования специальных фондов и увеличения основного капитала местных банков и уровнять коммунальные банки с Госбанком в первоочередности удовлетворения претензий из имущества заемщиков.
В области долгосрочных операций местных Комбанков Совещание признало желательным: усилить работу комбанков в деле организации и привлечения всех видов фондов на цели кредитования жилищного, коммунального и местного промышленного строительства, а также принять все меры к усилению собственных основных и специальных капиталов, кроме того принять возможные меры к удлинению сроков кредитования; долгосрочные кредиты Цекомбанка проводить через местные банки.
В области краткосрочных операций Совещание признало, что краткосрочное кредитование должно производиться местными комбанками исключительно коммунальных, промышленных и торговых предприятий местного значения, при чем в краткосрочные операции должны направляться только исключительно мобильные пассивы. За счет этих же пассивов должны отпускаться целевые краткосрочные кредиты жилищному и коммунальному хозяйству на ремонтные и восстановительные цели. Эти кредиты должны быть увеличины.
Совещанием были приняты еще резолюции, касющиеся планирования коммунального кредита, урегулирования взаимоотношений между Цекомбанком и местными комбанками, упрощения техники кредитования, проведения контроля за использованием выданных ссуд и пр.
Первое Всесоюзное Совещание было важным этапом в деле строительства коммунального кредита. Обмен мнений по наиболее назревшим вопросам, установление наилучших форм взаимоотношений и обмен накопленным опытом могут организационно сплотить раздробленную сеть комбанков и превратить ее в стройную и крепкую систему коммунального кредита.